Il fondo è destinato ad affrontare la disuguaglianza all’interno dei Paesi, sostenendo le famiglie e le PMI più vulnerabili e ad affrontare la disuguaglianza tra Stati, aiutando maggiormente i quelli più colpiti
La decarbonizzazione degli edifici e dei trasporti deve essere accelerata bruscamente in tutto il continente, se l’Unione europea vuole avere una possibilità realistica di raggiungere i suoi obiettivi climatici per il 2030 e il 2050. Come ricorda il think tank Bruegel, i trasporti rappresentano circa un quarto delle emissioni Ue, di cui il 72% deriva dal trasporto su strada, con livelli in aumento tra il 2013 e il 2022. Con la politica attuale, le emissioni annuali torneranno ai livelli del 1990 solo nel 2032.
Nel frattempo, le emissioni derivanti dall’uso di elettricità, dal raffreddamento e dal riscaldamento negli edifici rappresentano il 27% delle emissioni totali Ue.
Sebbene il settore degli edifici abbia decarbonizzato in una certa misura, la riduzione del 29% delle emissioni del patrimonio edilizio ottenuta entro il 2022 rispetto al 2005 è significativamente inferiore al livello di decarbonizzazione necessario per essere sulla buona strada per raggiungere l’obiettivo climatico del 2030.
L’ETS2, IL NUOVO SISTEMA UE DI SCAMBIO DI EMISSIONI
L’avvio nel 2027 di un nuovo sistema di scambio di emissioni che copre edifici e trasporti, il cosiddetto “ETS2”, sarà quindi fondamentale per raggiungere gli obiettivi di decarbonizzazione. L’ETS2 garantirà una maggiore prevedibilità delle emissioni dell’UE stabilendo un percorso chiaro per la riduzione annuale delle quote di emissione. Faciliterà inoltre una migliore pianificazione fiscale, basandosi sulle proiezioni delle entrate basate sulla riduzione pianificata delle quote in circolazione.
L’ETS2 dovrebbe inoltre integrare il Clean Industrial Deal, il piano Ue per rendere la decarbonizzazione un’opportunità industriale, supportando un ecosistema di veicoli elettrici decarbonizzati e accelerando l’infrastruttura di ricarica, stimolando la domanda e l’innovazione nell’industria automobilistica europea sotto pressione. Allo stesso modo, l’espansione del settore delle pompe di calore potrebbe migliorare la competitività e il mantenimento dei posti di lavoro, mentre il ruolo che l’ETS2 potrebbe svolgere nel guidare l’adozione del riscaldamento a basse emissioni di carbonio sarà fondamentale per colmare il divario tra domanda e offerta.
IL PREZZO DEL CARBONIO SARÀ TRASFERITO AI CONSUMATORI?
Tuttavia, sebbene la negoziazione e la rendicontazione delle quote di emissione ETS2 saranno responsabilità dei fornitori (ad esempio le aziende di combustibili fossili), si prevede che il prezzo del carbonio sarà ampiamente trasferito ai consumatori, traducendosi in bollette del riscaldamento più elevate o costi del carburante. Ciò solleva preoccupazioni circa l’impatto sulle famiglie a basso reddito e sulle PMI, che probabilmente saranno gravate in modo sproporzionato. Nel dibattito pubblico, il potenziale vantaggio dell’ETS2 è oscurato dalla preoccupazione per la reazione politica e il suo potenziale di aggravare la povertà energetica e dei trasporti.
IL FONDO SOCIALE PER IL CLIMA
Per affrontare queste preoccupazioni distributive, alcuni ricavi delle aste ETS2 saranno ridistribuiti, anche attraverso l’istituzione di un Fondo Sociale per il Clima (SCF), che raccoglierà 65 miliardi di euro dai ricavi totali ETS2. Questo fondo è destinato ad affrontare la disuguaglianza all’interno dei paesi sostenendo le famiglie e le PMI più vulnerabili e ad affrontare la disuguaglianza tra paesi aiutando maggiormente i paesi più colpiti.
La sfida principale per i decisori politici in questo è indirizzare i fondi in modo efficace ai gruppi vulnerabili. Le prove della crisi energetica hanno mostrato che molti paesi in tutto il mondo hanno lottato per indirizzare efficacemente le famiglie con il supporto necessario a causa della limitata capacità amministrativa a livello nazionale.
Questo problema non è stato affrontato in modo adeguato, creando il rischio che le scarse risorse finanziarie vengano utilizzate per sostenere o addirittura sovracompensare i consumatori che non hanno strettamente bisogno di supporto. Inoltre, i Social Climate Plans, i documenti nazionali che dettagliano l’uso dello SCF, devono essere presentati entro la fine di giugno 2025, il che suggerisce che è urgentemente necessaria una guida da parte della Commissione sulla stesura di questi piani.
LE ENTRATE DALL’ETS2 E IL FONDO PER IL CLIMA
I 5.700 milioni stimati di quote ETS2 che saranno assegnate tramite aste tra il 2027 e il 2032 genereranno entrate pubbliche sostanziali, il totale dipenderà dal prezzo del carbonio. Il tetto massimo di prezzo che la Commissione europea intende proteggere è di 45 € per tonnellata di CO2 ai prezzi del 2020, corrispondenti a circa 60 € quando l’ETS2 entrerà in vigore, nel 2027. Tuttavia, i prezzi effettivi potrebbero discostarsi in modo significativo.
Delle quote totali, una parte sarà distribuita tra i paesi dell’UE in base alle loro emissioni storiche tra il 2016 e il 2018. Questa quota, insieme al prezzo delle quote, determina le entrate delle aste dei paesi. La seconda parte delle quote sarà assegnata al Social Climate Fund, per un totale di 65 miliardi di euro.
I Paesi integrano il finanziamento SCF cofinanziando a livello nazionale le misure da attuare nell’ambito dei Social Climate Plans (SCP), le proposte di spesa progettate a livello nazionale. I paesi sono tenuti a finanziare congiuntamente i propri SCP e ad integrare le proprie quote per realizzare le misure previste dai rispettivi SCP.
IL PRINCIPALE OSTACOLO ALL’IMPLEMENTAZIONE
L’implementazione di un targeting efficace nelle politiche climatiche è complessa e costosa, e richiede una notevole capacità amministrativa di cui molti paesi sono privi. È essenziale trovare un equilibrio tra misure semplici soggette a cattiva allocazione e politiche ben mirate che impongono un pesante onere burocratico. La capacità amministrativa è un ostacolo significativo al successo dell’SCF, in particolare nei Paesi dell’Europa centrale e orientale (CEE), dove il sostegno basato sulla verifica dei mezzi rappresenta solo l’1-4% della spesa sociale totale, rispetto al 10-12% nell’Europa occidentale e al 35% in Danimarca. Questo uso limitato del sostegno basato sulla verifica dei mezzi solleva preoccupazioni sulla capacità dei paesi CEE di raggiungere i gruppi vulnerabili.
Sebbene l’utilizzo di canali esistenti, come i programmi di indennità di disoccupazione, possa ridurre gli oneri amministrativi, questi non coprono tutti i cittadini. Se il targeting basato sulla verifica dei mezzi non è fattibile, i Paesi potrebbero favorire un approccio più universale, utilizzando criteri secondari come i codici postali. Il targeting potrebbe anche essere effettuato ex post, ad esempio associando un trasferimento uniforme a una misura come la tassazione del reddito di tale pagamento, ad esempio per le famiglie al di sopra di una certa soglia di reddito (in questo caso è necessario garantire che i flussi fiscali di ritorno siano disponibili solo per le misure SCP). I programmi basati sulle applicazioni possono ridurre gli sforzi di raccolta dati, ma rischiano di escludere i più vulnerabili, che spesso sono i meno propensi a presentare domanda.
Nel complesso, il limite del 2,5% all’uso delle risorse SCF per la creazione di capacità amministrativa sembra troppo restrittivo, soprattutto alla luce dell’esperienza del basso tasso di assorbimento di un altro fondo europeo, il Just Transition Fund. L’espansione di questa allocazione attraverso entrate nazionali potrebbe migliorare la trasparenza, ridurre il favoritismo politico e costruire infrastrutture per crisi future.
CONCLUSIONI
L’ETS2 è una parte essenziale del kit di strumenti della politica climatica dell’Unione europea. I governi dovrebbero impiegare buone pratiche, come identificato dalla Commissione europea, per affrontare le emissioni degli edifici e dei trasporti e per eliminare gradualmente il sostegno al reddito, in linea con il raggiungimento degli obiettivi e delle tappe fondamentali di investimento.
I Paesi Ue ad alto reddito dovrebbero sviluppare ulteriori leve di finanziamento mirate per proteggere i vulnerabili e introdurre ulteriori facilitatori per incoraggiare gli investimenti privati.
Una corretta sequenza, sensibilizzazione e comunicazione saranno essenziali per garantire l’adozione di misure e il sostegno pubblico per gli strumenti politici. L’apprendimento transnazionale dovrebbe essere sfruttato, anche attraverso la creazione di un registro delle politiche europee che aiuterà i paesi a confrontare i loro approcci e potenzialmente a modificare i loro piani di spesa SCF sulla base dell’apprendimento da politiche che hanno avuto successo altrove.