L’Industrial Accelerator Act, la cui pubblicazione è prevista per il 26 febbraio, stabilirà i requisiti di contenuto “made in UE” e di basse emissioni di carbonio per i prodotti acquistati tramite appalti pubblici o soggetti a sussidi alla produzione
La Commissione Europea proporrà una legge la prossima settimana che imporrà che, quando il denaro pubblico viene utilizzato per sostenere tecnologie strategiche chiave, una quota minima di tali prodotti sia “made in Europe”. Ecco cosa sappiamo finora.
Il piano “made in Europe” fa parte di un più ampio impegno dell’Unione Europea per aiutare le industrie locali a competere con i produttori in Cina e in altri Paesi in cui non devono affrontare le rigide normative europee e i prezzi più elevati dell’energia.
Dando priorità ai beni di fabbricazione europea negli appalti pubblici, l’UE mirerà a sfruttare l’enorme potenza finanziaria degli appalti pubblici dei suoi membri – che ammontano a oltre 2.000 miliardi di euro, pari al 14% della produzione economica dell’UE – per sostenere le industrie nazionali.
LE FINALITÀ DELL’INDUSTRIAL ACCELERATOR ACT
L'”Industrial Accelerator Act”, la cui pubblicazione è prevista per il 26 febbraio, stabilirà i requisiti di contenuto “made in EU” e di basse emissioni di carbonio per i prodotti acquistati tramite appalti pubblici o soggetti a sussidi alla produzione, secondo una bozza visionata dall’agenzia Reuters.
Le norme proposte riguardano “settori strategici chiave”, tra cui batterie, energia solare ed eolica, produzione di idrogeno e centrali nucleari. Ogni tecnologia ha un requisito specifico per la produzione in Europa. Ad esempio, per i pannelli solari, l’inverter e altri due componenti principali devono essere prodotti in Europa dopo un anno, per poi passare a tre componenti principali dopo altri due anni.
I produttori di auto elettriche acquistate o noleggiate tramite appalti pubblici dovrebbero garantire che i loro veicoli siano assemblati nell’Unione e che il 70% dei loro componenti, misurati in termini di valore ed esclusa la batteria, sia prodotto in Europa.
I produttori di alluminio che beneficiano di sussidi dovrebbero rispettare un requisito minimo del 25% per i prodotti realizzati in Europa e a basse emissioni di carbonio, mentre per il calcestruzzo è previsto un requisito minimo del 5%. La bozza propone anche un’etichetta volontaria per l’intensità delle emissioni di gas serra dell’acciaio, per rendere più visibili i prodotti a basse emissioni di carbonio.
LE CONDIZIONI PER GLI INVESTIMENTI IN EUROPA
La bozza di proposta stabilirebbe anche le condizioni per gli investimenti esteri superiori a 100 milioni di euro in settori strategici, e per i casi in cui l’investitore provenga da un Paese che controlla almeno il 40% della capacità produttiva globale di quel settore.
I criteri includono il requisito che l’investitore straniero non possa detenere una partecipazione di maggioranza in un’azienda dell’UE e che l’investitore debba concedere in licenza la sua proprietà intellettuale a beneficio dell’investimento dell’UE.
LA DEFINIZIONE DI “MADE IN EUROPE”
La proposta, fortemente dibattuta, è già stata rinviata due volte e potrebbe cambiare prima che la Commissione europea la pubblichi e in seguito, quando i Paesi Ue e il Parlamento europeo negozieranno la legge definitiva.
Una domanda chiave è come definirà il “made in Europe”. La bozza si inserisce nello Spazio Economico Europeo, che comprende i 27 Stati membri dell’UE, Islanda, Liechtenstein e Norvegia, ma esclude la Gran Bretagna. Ma ha anche affermato che la Commissione potrebbe aggiungere altri “partner fidati” in futuro, compresi quelli che hanno impegni internazionali reciproci, come l’accordo sugli appalti pubblici dell’Organizzazione Mondiale del Commercio, o che contribuiscono agli obiettivi di competitività e sicurezza dell’UE.
La bozza prevede alcune eccezioni: ad esempio, potrebbe eliminare il requisito “made in Europe” se un prodotto è realizzato da una sola azienda al mondo, o se il passaggio al made in Europe sarebbe più costoso di almeno il 30%.
I SOSTENITORI E I CRITICI
I piani godono del forte sostegno della Francia, il cui Commissario UE Stéphane Séjourne è responsabile dell’elaborazione della legge. Anche gran parte dell’industria europea sostiene il piano, con oltre 1.100 leader aziendali che hanno cofirmato il suo articolo pubblicato questo mese. Le case automobilistiche erano tuttavia assenti, a dimostrazione del timore che una definizione “made in Europe” escludesse le loro vaste catene di approvvigionamento globali.
Anche il cancelliere tedesco Friedrich Merz ha adottato un tono cauto, dichiarando la scorsa settimana, durante un evento di settore, che le norme europee sulle preferenze dovrebbero essere considerate “l’ultima spiaggia” e suggerendo un approccio “made with Europe” che potrebbe includere altri partner commerciali. Alcuni governi sono più critici. Svezia e Repubblica Ceca hanno avvertito che i piani potrebbero scoraggiare gli investimenti e aumentare i prezzi in Europa.
LA SFIDA DELL’ACCIAIO GREEN
L’Unione Europea metterà il cosiddetto “acciaio verde” al centro della sua strategia per rilanciare le fortune industriali del continente, per cercare di restare competitivi rispetto a Stati Uniti e Cina. Secondo una bozza visionata da Bloomberg, nell’ambito del nuovo “Industrial Accelerator Act”, in uscita la prossima settimana, la Commissione Europea cercherà di stimolare l’adozione dell’acciaio a basse emissioni di carbonio introducendo dei programmi di certificazione volontaria e creando nuove fonti di domanda attraverso gli appalti pubblici e il settore automobilistico.
Secondo la bozza di proposta, l’acciaio sarà classificato in base alle emissioni generate durante la sua produzione, con le soglie esatte che verranno stabilite in seguito. I governi saranno tenuti a garantire che il 25% dell’acciaio utilizzato nell’ambito degli appalti pubblici e dei programmi di sovvenzione sia a basse emissioni di carbonio. L’uso di rottami d’acciaio e forni ad arco elettrico, o l’idrogeno verde, sono considerati tecnologie chiave per la decarbonizzazione del settore.
“Tra le industrie ad alta intensità energetica, l’acciaio e il cemento sono settori prioritari, in quanto sono i maggiori emettitori e insieme rappresentano oltre il 6% delle emissioni annuali di gas serra dell’Unione”, si legge nella bozza del documento, ancora soggetta a modifiche. Per evitare il rischio di deindustrializzazione, “le misure a basse emissioni di carbonio dal lato della domanda dovrebbero essere combinate con i requisiti di origine dell’Unione per supportare adeguatamente la transizione di tali industrie”.
IL DECLINO INDUSTRIALE DELL’EUROPA
La spinta verso l’acciaio a basse emissioni di carbonio arriva mentre l’UE cerca di arrestare un declino industriale che attribuisce agli elevati costi energetici, all’eccessiva regolamentazione e alle importazioni a basso costo. L’Industrial Accelerator Act, soprannominato “Made in Europe Act”, mirerà a garantire che il settore manifatturiero rappresenti il 20% della crescita economica europea entro il 2035.
La legge proporrà una serie di nuove condizioni per garantire che le aziende locali abbiano la priorità nelle decisioni di investimento nella regione da parte degli Stati membri e delle aziende straniere, e sovvertirà una filosofia di libero scambio che ha governato decenni di politiche.
Secondo l’ultima bozza, i criteri “made in Europe” includeranno la produzione nei 27 Paesi UE, oltre che da “partner fidati”, come i Paesi terzi che hanno degli accordi di libero scambio con l’Unione Europea e sono ritenuti in linea con gli obiettivi di sicurezza e resilienza.
I POSSIBILI EFFETTI SULL’EX ILVA DI TARANTO
La questione dell’acciaio a basse emissioni riguarda ovviamente anche lo stabilimento siderurgico Ex Ilva di Taranto. Il governo ha definito il piano industriale per l’Ex Ilva “a ciclo corto”, con l’obiettivo di accelerare i lavori agli impianti e completare la decarbonizzazione entro 4 anni, facendo diventare l’Italia il primo Paese europeo a produrre solo acciaio green.
Dal 15 novembre 2025 al febbraio 2026 gli impianti saranno sottoposti a manutenzioni straordinarie: altoforno 2 e 4, acciaieria 2, treno nastri 2, rete gas coke e agglomerato, impianti marittimi, interventi ambientali e adeguamento alla normativa antincendio. Da marzo 2026 gli interventi proseguiranno sugli altri impianti, possibilmente a cura del nuovo acquirente, con l’obiettivo di garantire la continuità produttiva, tutelare la sicurezza dei lavoratori e mantenere le quote di mercato europee.
Il governo punta a garantire fornitura di gas competitiva per i nuovi impianti DRI e forni elettrici, essenziali per la transizione green. L’esecutivo ha indicato le aree disponibili per la reindustrializzazione: 170 ettari del sito Ilva, 370 ettari del demanio portuale, altre zone ASI e provinciali, 300 ettari del demanio militare e terreni in prossimità di nodi logistici, come Grottaglie. La priorità verrà data a progetti energetici, meccanici, logistici e industriali ad alto contenuto tecnologico.