Gli sforzi del presidente francese sembrano averlo messo sullo stesso piano dei tradizionali oppositori climatici come Polonia e Ungheria, aumentando le loro possibilità di indebolire le ambizioni verdi dell’Unione europea
Emmanuel Macron si è costruito la reputazione di crociato europeo per il clima con un appello provocatorio a “rendere di nuovo grande il nostro pianeta”. Ora, però, è lui a frenare.
Il presidente francese ha trascorso gli ultimi mesi a fare pressione sui suoi colleghi affinché mettessero in pausa la definizione dei prossimi obiettivi climatici dell’Unione europea, culminando, la scorsa settimana, con l’annullamento di un voto che avrebbe dovuto stabilire gli obiettivi dell’Ue per il 2035 e il 2040.
SUL CLIMA LA FRANCIA DI MACRON È COME POLONIA E UNGHERIA?
Come spiega Politico, Macron insiste di essere a favore di obiettivi climatici rigorosi, e che vuole solo più tempo per garantire che l’Unione europea prenda questa decisione di vasta portata. I suoi sforzi, però, lo hanno messo sullo stesso piano dei tradizionali oppositori climatici come Polonia e Ungheria, aumentando le loro possibilità di indebolire le ambizioni verdi dell’Unione europea. E hanno lasciato l’Ue in difficoltà nel rispettare l’accordo di Parigi, esattamente 10 anni dopo che la Francia ha guidato il mondo verso il rivoluzionario accordo sul clima.
La pericolosa scommessa del presidente francese ha garantito “un grande vantaggio politico” ai governi Ue che cercano di bloccare un’ambiziosa azione per il clima, ha affermato Laurence Tubiana, ex diplomatica francese e uno dei principali artefici dell’accordo di Parigi del 2015.
Con l’Accordo di Parigi messo a dura prova da un’amministrazione statunitense ostile all’azione per il clima e dalle crescenti tensioni geopolitiche, la posizione dell’Unione europea è sotto attenta osservazione. “Se finalmente sembra che i più vicini a Donald Trump stiano vincendo la discussione sul clima nell’Ue, non sarà una bella cosa”, ha avvertito Tubiana.
LA SFIDA DI MACRON SUL CLIMA
Macron inizialmente aveva messo in guardia dall’affrettare le discussioni sull’obiettivo del 2040 durante una riunione dei leader Ue a giugno. Il suo intervento, però, è andato oltre quanto riportato all’epoca: secondo tre diplomatici, insieme al polacco Donald Tusk e all’italiana Giorgia Meloni, il presidente francese ha chiesto alla Commissione europea di rinviare la proposta dell’obiettivo del 2040. Macron “è stata la voce più forte nella stanza” su questo punto, ha affermato uno dei diplomatici.
La Commissione ha ignorato gli appelli dei tre e, pochi giorni, dopo ha pubblicato la sua proposta di ridurre le emissioni dell’Unione europea entro il 2040 fino al 90% rispetto ai livelli del 1990.
IL RUOLO DECISIVO DELLA FRANCIA NEL RINVIARE GLI OBIETTIVI UE
Macron, però, non aveva ancora finito. In una serie di incontri tra diplomatici dei 27 Paesi membri all’inizio di settembre, la Francia ha intensificato la sua campagna per rinviare la decisione. Secondo un funzionario Ue, la mossa “ha creato davvero caos” e ha spinto “molti Stati membri” ad unirsi alle richieste di rinvio.
Il voto sull’obiettivo del 2040 è stato annullato solo dopo che Francia e Germania si sono unite ad altri 9 Paesi nella richiesta di rinvio. Berlino però, pur schierandosi con Parigi, non ha fatto attivamente campagna per il rinvio.
Le tattiche dilatorie di Macron riflettono un cambiamento più ampio per il presidente francese, eletto due anni dopo la firma dell’Accordo di Parigi e poco prima che le marce dei giovani mettessero il clima al centro della politica europea. Il primo mandato di Macron è stato caratterizzato da una retorica ambientalista di ampio respiro – sebbene non accompagnata da azioni concrete – in linea con lo spirito del tempo.
IL “NUOVO” MACRON DOPO LA PANDEMIA COVID
Tuttavia, dopo la pandemia Covid è emerso un Macron diverso. Durante il suo secondo mandato, nel 2023, ha sorpreso i suoi alleati Ue chiedendo “una pausa normativa” sulla normativa verde. All’inizio di quest’anno ha alzato la posta in gioco chiedendo “una massiccia pausa normativa”, inclusa l’inversione delle leggi esistenti. Sulla sua lista di cose da eliminare c’erano le nuove norme Ue sulla filiera green, che la Francia aveva inizialmente sostenuto nel 2022 e poi silenziosamente cercato di indebolire lo scorso anno.
Anche la difesa dell’accordo di Parigi da parte del presidente francese è diventata più smorzata: quest’anno non ha criticato il secondo ritiro di Trump dall’accordo, in netto contrasto con il suo energico discorso “rendiamo di nuovo grande il nostro pianeta” in risposta al primo tentativo di uscita del presidente USA, nel 2017.
Secondo Phuc-Vinh Nguyen, responsabile del centro per l’energia dell’Istituto Jacques Delors, un punto di svolta fondamentale è stata l’ondata di estrema destra alle elezioni europee dello scorso anno, che ha spinto Macron a sciogliere il parlamento e a indire elezioni anticipate. “Alcuni leader hanno deciso di interpretare il risultato delle elezioni europee come una condanna delle questioni climatiche e di definirlo una reazione negativa”, ha affermato Nguyen. Macron, in particolare, “ha iniziato a capire che il cambiamento climatico non era più considerato una priorità”.
ABBASSARE L’ASTICELLA
Mentre si concentrava sul rinvio dell’obiettivo climatico del blocco per il 2040, gli sforzi del presidente francese hanno trasformato l’obiettivo Ue per il 2035, imposto dall’Accordo di Parigi, in un danno collaterale. I firmatari dell’accordo sono tenuti a presentare nuovi piani climatici ogni 5 anni e gli obiettivi per il 2035 devono essere presentati entro la fine di settembre. Tuttavia, senza l’obiettivo generale per il 2040, l’Ue non è stata in grado di concordare l’obiettivo al 2035.
L’Ue non rispetterà la scadenza fissata dall’ONU, compromettendo la propria influenza nei negoziati in cui il blocco rivendica da tempo un ruolo di leadership. Macron ha lasciato anche intendere che sarebbe favorevole ad un obiettivo per il 2035 inferiore a quello indicato dai funzionari Ue.
Le comunicazioni della Commissione hanno indicato una riduzione delle emissioni del 72,5% rispetto ai livelli del 1990. Tuttavia, un portavoce dell’Eliseo ha dichiarato a Politico che l’ufficio del presidente francese si aspetta che il piano per il 2035 includa “una serie di obiettivi che riflettessero la nostra ambizione”, da aggiornare in seguito.
L’idea di una serie di obiettivi – che vedrebbe l’Ue impegnarsi solo per circa il 66% – ha allarmato i sostenitori del clima. “L’obiettivo per il 2035 non può essere inferiore al 72,5%, se si vuole che la credibilità verde dell’Unione europea resti intatta”, ha affermato Tubiana.
I NUOVI ALLEATI DEL PRESIDENTE FRANCESE
I nuovi alleati di Macron per il clima hanno accolto con favore l’iniziativa del presidente francese. “Varsavia ha collaborato con Italia e Francia alla bozza dell’obiettivo per il 2040 fin dall’inizio. Ci sono chiari elementi comuni nelle nostre posizioni, ma abbiamo tutti le nostre specificità nazionali che difenderemo”, ha affermato il viceministro polacco per il Clima, Chris Bolesta.
Due giorni dopo la presentazione dell’obiettivo 2040 da parte di Bruxelles, la premier italiana Giorgia Meloni ha dichiarato di “non essere d’accordo con la proposta della Commissione europea. Penso che sia l’opposto di ciò di cui abbiamo bisogno”.
Anche Donald Tusk ha espresso una forte opposizione: “la voce della Polonia avrà importanza. Se necessario, ricorreremo a soluzioni di blocco che non ci sono favorevoli”, ha dichiarato il premier polacco ad inizio settembre, dopo un colloquio con Macron.
Anche altri oppositori chiave, tra cui Ungheria, Repubblica Ceca e Slovacchia, hanno definito eccessiva l’ambizione della Commissione e hanno chiesto modifiche alla normativa ambientale vigente. Le tattiche dilatorie di Macron sono riuscite a far rientrare l’obiettivo 2040 nell’agenda del vertice dei leader di fine ottobre dove, secondo il suo portavoce, il presidente del Consiglio europeo Antonio Costa prevede “solo una discussione”.
Una decisione tra i leader, piuttosto che tra diplomatici o ministri, richiede l’unanimità, aumentando il rischio che l’obiettivo o le politiche esistenti vengano indeboliti per ottenere l’adesione di tutti i 27 Paesi.
COSA VUOLE REALMENTE MACRON
Il portavoce dell’Eliseo ha affermato che la Francia “mantiene la volontà di essere ambiziosa non solo sugli obiettivi, ma anche sui mezzi necessari per raggiungerlo”. Un alto funzionario francese ha affermato che il governo concorda con l’obiettivo della Commissione di ridurre le emissioni del 90% entro il 2040, e che l’unica domanda è “come raggiungerlo”.
Secondo il portavoce dell’Eliseo, le richieste della Francia includono “la neutralità tecnologica”, ovvero che l’energia nucleare non sarà trattata diversamente dalle energie rinnovabili; la revisione della nuova tariffa verde dell’Unione; la protezione dei produttori di acciaio dalla concorrenza estera; un trattamento preferenziale per i prodotti made in Ue; una distribuzione più equa degli sforzi per il clima tra i Paesi Ue e finanziamenti a sostegno della transizione verde.
“Quasi tutte queste richieste vengono soddisfatte”, ha affermato Neil Makaroff, direttore del think tank Strategic Perspectives, rendendo la manovra di Macron “un po’ incomprensibile”. Con questa mossa, ha avvertito Makaroff, “la Francia si sta mettendo in una posizione pericolosa e corre il rischio di non raggiungere un accordo ambizioso, essenziale per la credibilità dell’Unione europea”.
La tariffa verde è stata rivista all’inizio di quest’anno e dovrebbe subire un’ulteriore modifica prima della fine dell’anno. La scorsa settimana, la presidente della Commissione europea Ursula von der Leyen ha dichiarato che una proposta per proteggere i produttori di acciaio sarebbe stata imminente e ha ribadito che una clausola “made in EU” sarebbe stata parte di una nuova legge industriale.
La proposta relativa all’obiettivo del 2040 prevede l’impegno a promuovere una distribuzione più equa degli sforzi verdi e un riferimento alla neutralità tecnologica, che sarà concretizzata nella legge successiva. Restano i finanziamenti.
LA CADUTA DEL GOVERNO FRANCESE E I PROSSIMI SCENARI
I funzionari francesi indicano la questione come una delle ragioni principali per sottoporla al Consiglio europeo, poiché è al di sopra del livello di retribuzione dei ministri dell’Ambiente. Il governo francese ad inizio settembre è caduto a causa degli imminenti vincoli fiscali. Di conseguenza, ha affermato Nguyen, dell’Istituto Jacques Delors, “i fondi Ue sono molto importanti per loro. Dal punto di vista del presidente francese, si tratta di una scommessa ad alto rischio e alto rendimento”.
In definitiva, è questo approccio che ha messo Macron alle strette con Meloni e il Gruppo di Visegrad composto da Polonia, Slovacchia, Ungheria e Repubblica Ceca: usare tattiche di veto per ottenere concessioni a livello Ue che siano gradite agli elettori in patria. “Il problema non è il 90%, si tratta di rassicurazioni”, ha ammesso un diplomatico il cui Paese ha chiesto un rinvio e modifiche alla legge. “In questo momento abbiamo bisogno di qualcosa che sia facile da spiegare. I leader devono essere in grado di convincere gli elettori”, ha concluso il diplomatico.
