Il ruolo delle politiche pubbliche è diventato ancora più importante ora che, dieci anni dopo l’Accordo di Parigi, l’agenda climatica globale ha subito delle battute d’arresto significative
Dalla firma dell’Accordo di Parigi del 2015 per limitare il riscaldamento globale, gli obiettivi sostenibili hanno rimodellato le politiche pubbliche in tutto il mondo. La politica climatica si è evoluta da una politica tra tante ad un obiettivo integrato nelle politiche pubbliche ad ogni livello, incluse le politiche energetiche, industriali, fiscali, commerciali, di sviluppo ed estere. Tuttavia, un risultato chiaro di questo cambiamento politico deve ancora essere visto, con le emissioni che sono ancora in aumento e l’intensificarsi degli impatti climatici. Si registra anche una forte reazione contro il greening in un contesto geopolitico instabile.
Ciononostante, un’analisi svolta da numerosi esperti per il think tank Bruegel mostra che in molti Paesi e ambiti politici gli obiettivi green stanno ancora guidando cambiamenti fondamentali e che sono state tratte molte lezioni. Gli obiettivi di riduzione delle emissioni e di miglioramento della resilienza economica e sociale ai cambiamenti climatici persisteranno, man mano che gli impatti climatici diventeranno più evidenti e che la transizione verde produrrà successi a livello urbano, regionale e nazionale.
LE POLITICHE PUBBLICHE PER LIMITARE LE EMISSIONI DI GAS SERRA E ADATTARSI A UN CLIMA IN EVOLUZIONE
Gli obiettivi ambientali hanno rimodellato le politiche pubbliche in tutto il mondo nell’ultimo decennio. Dall’Accordo di Parigi del 2015, la cooperazione internazionale nell’ambito della Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici ha guidato l’azione in un’ampia gamma di politiche pubbliche per limitare le emissioni di gas serra e adattarsi ad un clima in continua evoluzione. A tutti i livelli di governo – dai sindaci alle organizzazioni internazionali – si è diffusa la consapevolezza che un clima stabile è il bene pubblico globale per eccellenza e che il suo raggiungimento richiederà uno sforzo senza precedenti in termini di azione coordinata a livello internazionale.
Sebbene molti governi e organizzazioni abbiano adottato delle strategie che prevedono impegni per ridurre il loro impatto ambientale, sono molti meno quelli che sono sulla buona strada per raggiungere gli obiettivi che si sono prefissati, per non parlare del conseguimento delle riduzioni necessarie per stabilizzare il clima.
ENTRO FINE SECOLO LA TEMPERATURA GLOBALE AUMENTERÀ DI 2,7 °C
Le proiezioni indicano che le attuali politiche porteranno ad un aumento della temperatura globale di 2,7 gradi Celsius entro la fine del secolo, un aumento che avrebbe conseguenze globali sostanziali sulle condizioni di vita, sulla salute pubblica e sull’economia. Il ruolo delle politiche pubbliche è diventato ancora più importante ora che, dieci anni dopo l’Accordo di Parigi, l’agenda climatica globale ha subito delle battute d’arresto significative.
Subito dopo la sua rielezione alla Casa Bianca, il presidente Donald Trump ha ritirato gli Stati Uniti dall’Accordo di Parigi per la seconda volta. L’amministrazione USA ha inoltre iniziato a promuovere i combustibili fossili, smantellando gli incentivi dell’ex presidente Joe Biden per la produzione e l’implementazione di tecnologie pulite e sopprimendo la ricerca scientifica e la raccolta di dati sui cambiamenti climatici nelle organizzazioni nazionali e internazionali.
L’IMPATTO DEI DAZI AMERICANI
I dazi statunitensi stanno causando perturbazioni commerciali, con potenziali effetti sulle catene di approvvigionamento globali per le tecnologie pulite, e l’incertezza sta scoraggiando gli investimenti. Alcuni governi e aziende hanno seguito l’esempio, riducendo le proprie ambizioni climatiche.
C’è dinamismo nella transizione verde, nonostante gli effetti agghiaccianti dei riallineamenti geopolitici, delle guerre commerciali e delle tensioni sulla sicurezza. La transizione continua a determinare significativi cambiamenti politici, poiché molti governi e aziende cercano di ridurre la propria esposizione a catene di approvvigionamento vulnerabili, importazioni di combustibili fossili e impatti climatici, mentre altri cercano di svolgere un ruolo guida nella rivoluzione industriale verde in corso.
Inoltre, negli ultimi 10 anni di azioni più incisive per il clima, si è imparato molto sia su ciò che funziona nelle politiche climatiche sia su come altre politiche sono plasmate dagli impegni sul net zero. I leader di pensiero globali in questi campi analizzano le interconnessioni tra le politiche climatiche e altre tendenze in diversi settori e aree geografiche.
LA SOLIDITÀ DELLA DIFFUSIONE DELLE ENERGIE RINNOVABILI
Tra gli obiettivi politici che si stanno dimostrando resilienti all’opposizione politica all’azione per il clima, la diffusione delle energie rinnovabili si distingue per la sua solidità. Dopotutto, anche durante la prima presidenza Trump, le rinnovabili hanno continuato a crescere negli Stati Uniti, trainate da solidi fondamentali di mercato. La logica economica dei bassi costi operativi favorisce le energie rinnovabili, una volta che l’investimento di capitale è stato effettuato in tecnologie pulite e infrastrutture come reti e sistemi di stoccaggio.
I rischi geopolitici rendono l’indipendenza dalle importazioni di combustibili fossili più attraente, soprattutto per i Paesi importatori. La crisi energetica europea del 2022-2023 ha una storia chiara da raccontare a questo proposito. Un maggior utilizzo di fonti rinnovabili migliora anche la sicurezza energetica quando le infrastrutture possono essere attaccate da sabotaggi e operazioni militari. Sia le vecchie dipendenze dai combustibili fossili che quelle nuove dalle tecnologie pulite possono essere trasformate in armi, quindi sono necessarie delle alleanze internazionali rafforzate per mitigare i pericoli geopolitici.
LA TRANSIZIONE ECOLOGICA HA RIMODELLATO LA POLITICA INDUSTRIALE
La transizione verde è talvolta definita come una rivoluzione industriale con una scadenza. La politica industriale è stata radicalmente rimodellata dalla transizione verde, aprendo nuove strade all’innovazione tecnologica e aprendo la strada all’emergere di una nuova base manifatturiera. Nessun Paese al mondo ha investito più della Cina in questo settore. Il contributo di Pechino al lato dell’offerta della transizione verde è una politica industriale per le industrie di tecnologie pulite che ha portato ad economie di scala nella produzione e a progressi tecnologici che hanno ridotto i prezzi e aumentato l’offerta a livello globale. Anche gli obiettivi climatici, però, hanno guidato una ripresa della politica industriale in Europa e negli Stati Uniti (almeno sotto l’amministrazione Biden).
LE INCERTEZZE GEOPOLITICHE E LE POLITICHE PUBBLICHE PER GLI OBIETTIVI CLIMATICI
Tuttavia, l’aumento delle tensioni e dell’incertezza geopolitiche aggrava le principali sfide per le politiche pubbliche relative agli obiettivi climatici. Ciò è particolarmente dannoso per gli investimenti di capitale sostenuti. Il divario tra esigenze di investimento e disponibilità è più ampio nel Sud del mondo, dove il costo del capitale resta elevato per i Paesi in via di sviluppo. In molti Paesi in via di sviluppo, garantire l’investimento di capitale iniziale resta un problema enorme, nonostante l’abbondante potenziale solare ed eolico. In questi Paesi vi è un potenziale di riduzione del costo proibitivo del capitale, in particolare riducendo il rischio valutario, e i finanziamenti sono un anello mancante fondamentale per le politiche di energia verde in Africa, insieme alla governance, alle infrastrutture inadeguate e ai mercati interni di piccole dimensioni.
Tuttavia, le diverse esperienze di Kenya e Marocco mostrano quanto si possa ottenere con politiche pubbliche proattive e una regolamentazione efficace per installare energie rinnovabili che migliorino l’accesso all’energia e riducano al contempo le emissioni di carbonio. Una governance internazionale volta a coordinare gli sforzi e a fornire maggiori finanziamenti ai Paesi in via di sviluppo contribuirebbe a risolvere i dilemmi politici.
IL NESSO TRA POLITICHE CLIMATICHE, ENERGETICHE E INDUSTRIALI
In Europa, negli ultimi 5 anni, si è sviluppato un nesso tra politiche climatiche, energetiche e industriali che ha plasmato anche le politiche estere dell’Unione europea. La transizione energetica europea è destinata a proseguire a causa delle preoccupazioni relative alla riduzione della dipendenza dalle costose importazioni di combustibili fossili, soprattutto dalla Russia. Tuttavia, gli obiettivi ambientali più ampi sono stati almeno temporaneamente eclissati dalla spinta a rafforzare la difesa, e l’approccio dell’Ue all’integrazione della dimensione climatica nella politica estera manca di una visione a lungo termine.
Sebbene l’Europa ottenga buoni risultati in termini di finanziamenti per il clima, contribuendo con metà dei fondi globali per il clima, non è riuscita ad impegnarsi tempestivamente con altre regioni su politiche commerciali motivate da obiettivi climatici, in particolare l’applicazione esterna delle sue politiche di fissazione del prezzo del carbonio. Nel complesso, in molti Paesi e in molti settori politici gli obiettivi ambientali stanno ancora guidando cambiamenti fondamentali.
SBLOCCARE IL FLUSSO DI CAPITALI DAI PAESI RICCHI A QUELLI IN VIA DI SVILUPPO
Il pianeta dispone di un budget per la quantità di gas serra che può contenere prima che la probabilità che le temperature globali superino i livelli che rappresentano un punto di non ritorno per i sistemi biologici, chimici e fisici del pianeta superi il 50%. Stiamo esaurendo questo budget dall’inizio della rivoluzione industriale e dall’accelerazione del consumo di combustibili fossili per l’energia e l’industria.
L’industrializzazione, lo sviluppo economico dei primi Paesi industrializzati e l’aumento delle emissioni sono andati di pari passo, e il budget è ora esaurito all’85%. Le economie industrializzate, inclusa l’ex Unione Sovietica, rappresentano il 70% dell’attuale stock di emissioni, ovvero oltre il 50% del budget. In parte in risposta al riscaldamento globale, all’inquinamento e al conseguente spostamento dell’attività industriale verso sud, verso i Paesi in via di sviluppo, e in parte a causa del cambiamento nella spesa dei consumatori legato a redditi elevati, le emissioni di gas serra dei Paesi ricchi si stanno stabilizzando, sebbene a livelli pro capite incompatibili con il mantenimento del bilancio di carbonio planetario, ammesso che tutti ne avessero.
Tuttavia, questa stabilizzazione è compensata dall’aumento delle emissioni di gas serra dei Paesi in via di sviluppo, dovuto all’industrializzazione, all’espansione della popolazione giovane e all’aumento del consumo energetico pro capite da livelli bassi e, in alcuni casi, estremamente bassi: oltre un miliardo di persone nei Paesi in via di sviluppo è in povertà energetica. Oggi, il 90% della crescita della nuova domanda di energia e il 63% delle nuove emissioni di gas serra provengono dai Paesi in via di sviluppo.
Il flusso di capitali da dove sono abbondanti e a buon mercato nei Paesi sviluppati a dove sono costosi e scarsi nei Paesi in via di sviluppo è bloccato anche da rischi sistemici o macroeconomici, come i rischi e l’incertezza legati alla valuta, al credito sovrano e ai fattori politici. Questi aumentano significativamente i rischi complessivi di qualsiasi progetto per gli investitori stranieri.
CONCLUSIONI
I costi di copertura possono essere ridotti suddividendo il rischio in componenti che possono essere gestite meglio altrove, riducendo così significativamente il costo del capitale per i progetti rinnovabili nei mercati emergenti. Con progetti e normative che gestiscono i rischi di inflazione, governi che gestiscono i rischi macroeconomici e stabilizzano il tasso di cambio reale e le banche multilaterali di sviluppo (BMS) che svolgono il loro naturale ruolo anticiclico e di prestito a lungo termine in periodi di crisi internazionale, possiamo ridurre i costi di copertura. E questo potrebbe essere fatto senza sussidi pubblici, consentendo ai flussi di investimenti esteri di aumentare fino ai livelli necessari.
Questo è il vantaggio di riunire attori chiave, progetti di sostenibilità, autorità di regolamentazione del settore, ministeri delle finanze, banche centrali e BMS su un’unica piattaforma nazionale. Ciò apporta credibilità, liquidità e rassicurazione agli investitori.
Questa proposta non solo contribuirà a sbloccare il flusso di investitori esteri e locali verso la trasformazione verde delle economie emergenti, ma aumenterà anche la liquidità dei mercati finanziari locali e rafforzerà e premierà in modo decisivo i benefici di una buona regolamentazione del settore e di quadri macroeconomici stabili.