PNIEC, ecco le raccomandazioni della Commissione europea all’Italia

Nella valutazione odierna, la Commissione invita gli Stati membri ad intensificare gli sforzi per ridurre le emissioni di gas serra e a definire piani più chiari su come intendono adattarsi ai cambiamenti climatici
La Commissione europea oggi ha pubblicato la sua valutazione dei progetti di piani nazionali per l’energia e il clima (PNIEC) degli Stati membri dell’Unione europea e ha formulato delle raccomandazioni per aiutare i Paesi ad aumentare le loro ambizioni in linea con gli obiettivi dell’Ue per il 2030. I piani finali devono essere presentati entro il 30 giugno 2024.

“Il progetto di PNEC aggiornato – si legge sul sito della Commissione europea – ci avvicina al raggiungimento degli obiettivi Ue per il 2030 e all’attuazione della normativa recentemente concordata. Tuttavia, è evidente la necessità di ulteriori sforzi, anche alla luce dell’esito della COP28 e dell’appello globale ad accelerare l’azione in questo decennio. Nella valutazione odierna, la Commissione invita gli Stati membri ad intensificare gli sforzi per ridurre le emissioni di gas serra e a definire piani più chiari su come intendono adattarsi ai cambiamenti climatici. Li invita inoltre a prepararsi meglio per una maggiore diffusione delle energie rinnovabili e a rafforzare le misure di efficienza energetica. Sono inoltre necessarie ulteriori misure per responsabilizzare i consumatori, migliorare la sicurezza energetica e sostenere le aziende europee nel rafforzare la loro competitività. Saranno necessari maggiori sforzi per garantire l’accesso alle fonti di finanziamento disponibili e stimolare gli investimenti cruciali necessari per la competitività dell’industria europea”.

Di seguito le raccomandazioni della Commissione europea per il nostro Paese.

LE RACCOMANDAZIONI DELLA COMMISSIONE UE ALL’ITALIA

1. Definire politiche e misure aggiuntive efficienti in termini di costi, anche nei settori dei trasporti, dell’edilizia e dell’agricoltura e per le emissioni diverse dalla CO2, tra cui metano, N2O e gas fluorurati provenienti dai processi industriali e dall’uso dei prodotti, dall’agricoltura e dalla gestione dei rifiuti, per colmare i costi previsti divario compreso tra 6,7 e 8,7 punti percentuali per raggiungere l’obiettivo nazionale di gas serra del -43,7% nel 2030 rispetto ai livelli del 2005 previsti dall’ESR. Fornire proiezioni aggiornate per mostrare come le politiche esistenti e pianificate raggiungeranno l’obiettivo e, se necessario, specificare come verranno utilizzate le flessibilità disponibili nell’ambito dell’ESR per garantire la conformità. Integrare le informazioni sulle politiche e sulle misure, precisandone chiaramente la portata, la tempistica e, ove possibile, l’impatto previsto sulla riduzione dei gas a effetto serra, comprese le misure nei programmi di finanziamento dell’Unione, come la politica agricola comune.
2. Identificare la quantità di emissioni di CO2 che potrebbero essere catturate ogni anno entro il 2030, inclusa la fonte. Fornire dettagli su come verrà trasportata la CO2 catturata. Identificare i volumi di iniezione di CO2 che saranno disponibili entro il 2030.
3. Definire un percorso concreto verso il raggiungimento dell’obiettivo nazionale LULUCF definito nel regolamento (UE) 2018/841. Includere misure aggiuntive nel settore, descrivendone in dettaglio tempistiche e portata e quantificandone gli impatti attesi, per garantire che le rimozioni di gas a effetto serra siano effettivamente in linea con l’obiettivo di rimozione netta Ue per il 2030 di -310 MtCO2eq e l’obiettivo di rimozione specifico per paese di -3.158 ktCO2eq, definiti nel Regolamento UE 2018/841. Fornire informazioni chiare su come i fondi pubblici (sia fondi dell’Unione, sia gli aiuti di Stato) e i finanziamenti privati attraverso programmi di carbon farming vengono utilizzati in modo coerente ed efficace per raggiungere l’obiettivo nazionale di rimozione netta. Fornire informazioni sullo stato e sui progressi da compiere per garantire i miglioramenti ai livelli di livello più elevati/set di dati geograficamente espliciti per il monitoraggio, la comunicazione e la verifica.
4. Fornire ulteriori analisi sulle vulnerabilità e sui rischi climatici rilevanti riguardanti il raggiungimento degli obiettivi, dei traguardi e dei contributi nazionali e/o delle politiche e delle misure nelle diverse dimensioni dell’Unione dell’Energia. Delineare e quantificare meglio, ove possibile, il collegamento con gli obiettivi e le politiche specifici dell’Unione dell’Energia, che le politiche e le misure di adattamento dovrebbero sostenere. Definire ulteriori politiche e misure di adattamento in modo sufficientemente dettagliato per sostenere il raggiungimento degli obiettivi, dei traguardi e dei contributi nazionali nell’ambito dell’Unione dell’Energia, incluse misure per salvaguardare la capacità di generazione di energia elettrica e il risparmio energetico residenziale. Prestare particolare attenzione alla gestione dell’acqua in condizioni climatiche mutevoli a causa dei rischi di interruzione dell’elettricità, poiché inondazioni, caldo e siccità influiscono sulla produzione di energia.
5. Fornire traiettorie stimate e un piano a lungo termine per la diffusione delle tecnologie rinnovabili nei prossimi 10 anni, con una prospettiva fino al 2040. Includere un obiettivo indicativo per le tecnologie innovative delle energie rinnovabili entro il 2030, in linea con la direttiva UE 2018/ 2001. Confermare che le proiezioni e gli indicatori inclusi nel piano costituiscono obiettivi specifici per contribuire al raggiungimento degli obiettivi secondari indicativi nell’edilizia e nell’industria per il 2030; l’obiettivo vincolante nel settore del riscaldamento e del raffreddamento per il periodo 2021-2025 e 2026-2030 e l’obiettivo indicativo nel settore del riscaldamento e del teleraffreddamento per il periodo 2021-2030. Includere un obiettivo indicativo per il riscaldamento e il raffreddamento per raggiungere i livelli aggiuntivi di cui all’allegato IA della direttiva UE 2018/2001.
6. Includere politiche e misure dettagliate e quantificate in modo da consentire un raggiungimento tempestivo ed economicamente vantaggioso del contributo nazionale all’obiettivo vincolante dell’Unione in materia di energie rinnovabili di almeno il 42,5% nel 2030, con l’impegno collettivo di aumentarlo al 45%. Descrivere in particolare come si intende semplificare ulteriormente l’autorizzazione con procedure più rapide e semplici. Descrivere come sarà disciplinata la concezione dell’obbligo per i fornitori di carburante nel settore dei trasporti e includere misure comparabili per promuovere l’idrogeno nell’industria e preparare l’Ue al commercio di idrogeno rinnovabile.
7. Includere proiezioni sulla domanda e sull’offerta di bioenergia per settore e fornire dati sulle importazioni e sulla fonte della biomassa forestale utilizzata per l’energia. Includere una valutazione dell’offerta interna di biomassa forestale a fini energetici nel periodo 2021-2030, in conformità con i criteri di sostenibilità rafforzati di cui all’articolo 29 della direttiva UE 2018/2001 modificata, e una valutazione della compatibilità dell’uso previsto delle foreste biomassa per la produzione di energia con gli obblighi dell’Italia ai sensi del regolamento LULUCF rivisto, in particolare per il periodo 2026-2030, insieme alle misure e politiche nazionali per garantire la compatibilità. Includere ulteriori misure per promuovere la produzione sostenibile di biometano, considerato il potenziale sostenibile di biogas/biometano dell’Italia e il profilo di produzione del consumo di gas naturale e delle infrastrutture esistenti, dell’uso del digestato e delle applicazioni biogene di CO2.
8. Fornire, per quanto possibile, un calendario delle fasi che portano all’adozione di politiche e misure legislative e non legislative volte a recepire e attuare le disposizioni della direttiva UE 2018/2001 modificata, in particolare per le misure menzionate nei punti precedenti.
9. Definire politiche e misure complete per ottenere i contributi nazionali sull’efficienza energetica e, in particolare, come verrà implementato il principio dell’efficienza energetica. Specificare dei solidi programmi di finanziamento dell’efficienza energetica e regimi di sostegno, in grado di mobilitare investimenti privati e cofinanziamenti aggiuntivi. Stabilire misure per realizzare il potenziale di sviluppo di infrastrutture per la cogenerazione ad alto rendimento o per il teleriscaldamento e raffreddamento efficienti dal calore di scarto e da fonti energetiche rinnovabili, anche nel settore industriale individuato attraverso una valutazione approfondita.
10. Includere le ambizioni aggiornate per garantire un parco immobiliare nazionale ad alta efficienza energetica e decarbonizzato e trasformare gli edifici esistenti in edifici a zero emissioni entro il 2050, incluse le tappe intermedie per il 2030 e il 2040, e un confronto di queste tappe con le più recenti tappe a lungo termine strategia di ristrutturazione. Includere maggiori informazioni sulle misure correlate per gli edifici, anche in termini di finanziamenti, costi e il loro impatto in termini di risparmio energetico.
11. Rafforzare la resilienza del sistema energetico, definendo obiettivi e misure chiari per affrontare le limitazioni o le interruzioni dell’offerta, in particolare fissando un obiettivo per la diffusione dello stoccaggio dell’energia e proponendo politiche e misure per integrare l’imperativo dell’adattamento climatico nel sistema energetico. Valutare l’adeguatezza delle infrastrutture petrolifere (raffineria, scorte petrolifere) con il previsto calo della domanda di petrolio e il passaggio ad alternative a basse emissioni di carbonio.
12. Stabilire degli obiettivi chiari per migliorare la capacità di interconnessione elettrica e identificare un calendario per l’attuazione dei progetti correlati. Presentare obiettivi e traguardi chiari per la risposta alla domanda per migliorare la flessibilità del sistema, alla luce di una valutazione delle esigenze di flessibilità, e descrivere come facilitare l’integrazione del sistema energetico in connessione con l’articolo 20 bis della direttiva UE 2018/2001 modificata. Sviluppare dei mercati retail più competitivi e aumentare il livello di responsabilizzazione dei consumatori nel mercato retail.
13. Sviluppare ulteriormente l’approccio volto ad affrontare la povertà energetica, includendo una valutazione della situazione delle attuali famiglie colpite e indicando uno specifico obiettivo di riduzione misurabile, come richiesto dal regolamento UE 2018/1999 e tenendo conto della raccomandazione UE 2023/2407 della Commissione. Fornire maggiori dettagli sul ruolo dell’Osservatorio nazionale sulla povertà energetica istituito nel 2021.
14. Chiarire ulteriormente gli obiettivi nazionali in materia di ricerca, innovazione e competitività per diffondere tecnologie pulite, stabilendo un percorso per il 2030 e il 2050 al fine di sostenere la decarbonizzazione dell’industria e promuovere la transizione delle imprese verso un’economia net zero e circolare. Presentare politiche e misure per promuovere lo sviluppo di progetti a impatto zero, compresi quelli rilevanti per le industrie ad alta intensità energetica. Descrivere un quadro normativo prevedibile e semplificato per le procedure di autorizzazione e come sarà semplificato l’accesso ai finanziamenti nazionali, ove necessario. Fornire politiche e misure dettagliate per lo sviluppo di competenze legate all’energia pulita e per facilitare il commercio aperto per catene di approvvigionamento resilienti e sostenibili di componenti e attrezzature chiave a zero emissioni.
15. Specificare le riforme e le misure per mobilitare gli investimenti privati necessari per raggiungere gli obiettivi energetici e climatici. Migliorare ed espandere l’analisi delle esigenze di investimento, per includere una panoramica completa e coerente delle esigenze di investimento pubbliche e private in termini aggregati e per settore. Integrare un approccio top-down a livello economico con una valutazione dal basso verso l’alto di progetti specifici lungo le cinque dimensioni dell’Unione dell’Energia.

Includere una ripartizione delle esigenze di investimento totali con informazioni aggiuntive sulle fonti di finanziamento nazionali, regionali e dell’UE, nonché sulle fonti finanziarie private, da mobilitare. Aggiungere una breve descrizione del tipo di regimi di sostegno finanziario scelti per attuare le politiche e le misure, che sono finanziate attraverso il bilancio pubblico, e l’uso di strumenti finanziari misti che si avvalgono di sovvenzioni, prestiti, assistenza tecnica, garanzie pubbliche, incluso il ruolo delle banche di promozione nazionali nei rispettivi programmi e/o le modalità di mobilitazione dei finanziamenti privati. Considerare come fonte di finanziamento la generazione economicamente vantaggiosa di trasferimenti verso altri Stati membri nell’ambito della ESR. Fornire una solida valutazione dell’impatto macroeconomico delle politiche e delle misure pianificate.

16. Descrivere come le politiche e le misure incluse nel piano aggiornato sono coerenti con il Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza dell’Italia e il capitolo REPowerEU.
17. Spiegare entro quando l’Italia intende eliminare gradualmente i sussidi ai combustibili fossili. Spiegare più in dettaglio come prevede di eliminare gradualmente i combustibili fossili solidi per la produzione di energia, chiarendo gli impegni e le misure correlate.
18. Fornire informazioni più dettagliate sulle conseguenze sociali, occupazionali e sulle competenze, o qualsiasi altro impatto distributivo, della transizione climatica ed energetica e sugli obiettivi, le politiche e le misure pianificate per sostenere una transizione giusta. Specificare la forma di sostegno, l’impatto delle iniziative, i gruppi target e le risorse dedicate, tenendo conto della raccomandazione del Consiglio volta a garantire una transizione giusta verso la neutralità climatica.

Garantire l’allineamento tra il calendario di eliminazione graduale del carbone delineato nei Piani Territoriali per una Transizione Giusta e il PNIEC aggiornato finale, con particolare attenzione al Sulcis Iglesiente (Sardegna). Includere, per quanto possibile, più elementi per fornire una base analitica adeguata alla preparazione di un futuro Piano Sociale per il Clima, in conformità con il Regolamento UE 2023/95523, incluse indicazioni su come valutare le sfide e gli impatti sociali sui soggetti più vulnerabili, il sistema di scambio delle quote di emissione per la combustione di carburante negli edifici, nei trasporti stradali e in altri settori, e identificare i potenziali beneficiari e un quadro politico pertinente.

Spiegare come il quadro politico individuato nel PNIEC contribuirà alla preparazione del Piano Sociale per il Clima dell’Italia e come sarà garantita la coerenza tra i due piani.

19. Fornire una panoramica chiara e più dettagliata su come il processo di consultazione ha consentito la partecipazione di tutte le autorità pertinenti, dei cittadini e delle parti interessate, comprese le parti sociali, nella preparazione sia della bozza che del piano finale aggiornato, incluse informazioni sui tempi e sulla durata delle diverse consultazioni. Fornire una sintesi delle opinioni espresse dai diversi attori e di come il piano integra le opinioni espresse durante le consultazioni.
20. Intensificare la cooperazione regionale con i Paesi membri vicini e all’interno del gruppo ad alto livello sulla connettività energetica dell’Europa centrale e sudorientale, anche nei settori dell’interconnettività, delle energie rinnovabili, dell’efficienza energetica e del mercato interno, tenendo conto delle sfide comuni e degli obiettivi condivisi. Descrivere come l’Italia intende istituire un quadro per la cooperazione con altri Stati membri entro il 2025, in linea con l’articolo 9 della direttiva UE 2018/2001 modificata. Proseguire gli sforzi per firmare i restanti quattro accordi bilaterali di solidarietà per la sicurezza dell’approvvigionamento di gas con i Paesi vicini Austria, Germania, Grecia e Croazia.

SULLA COERENZA DELLE MISURE NAZIONALI CON L’OBIETTIVO DELLA NEUTRALITÀ CLIMATICA

1. Intensificare gli sforzi di mitigazione del clima, realizzando progressi tangibili sulle politiche esistenti e pianificate e prendere in considerazione misure aggiuntive e urgenti, per allineare le aspettative riduzioni delle emissioni di gas serra e proiezioni con la neutralità climatica obbiettivo. In particolare, gli sforzi dovranno essere diretti alla decarbonizzazione dell’energia produzione.

2. Aggiornare e aumentare l’ambizione e la qualità della strategia nazionale a lungo termine, anche giustificando le riduzioni delle emissioni dell’Italia e il miglioramento degli assorbimenti obiettivi nei singoli settori con politiche e misure credibili.

3. Aggiornare la strategia nazionale di adattamento, in modo che le considerazioni sull’adattamento climatico siano integrate nei principali settori vulnerabili e siano affrontate le lacune e le barriere all’adattamento. Garantire che le priorità, le strategie, le politiche, i piani e gli sforzi di adattamento siano commisurati alle vulnerabilità e ai rischi climatici futuri previsti, sulla base della migliore scienza disponibile e degli strumenti di previsione climatica e di allarme rapido disponibili. Garantire dei progressi nell’attuazione delle misure di adattamento, che le politiche di adattamento siano monitorate e valutate in modo sistematico e regolare, e che i risultati si riflettano nella conseguente progettazione e attuazione rivista delle politiche.

4. Migliorare il coordinamento tra i diversi livelli di governance (nazionale/regionale/locale) per allineare gli strumenti di pianificazione e favorire interventi coordinati mirati alla “trasformazione sistemica”. Aumentare la consapevolezza delle vulnerabilità e dei rischi e delle opzioni esistenti. Imparare dai risultati del monitoraggio e della valutazione, potenziare le strutture di governance, consentire l’azione a livello locale e promuovere la flessibilità per adattarsi alle mutevoli circostanze. Coinvolgere le parti sociali e le parti interessate del settore privato nella progettazione, attuazione e investimenti delle politiche. Documentare i processi e i risultati delle consultazioni pertinenti.

5. Promuovere delle soluzioni basate sulla natura e adattamento basato sugli ecosistemi nelle strategie, politiche e piani nazionali e fornire investimenti per la loro attuazione.