Anche con la massima assistenza da parte degli altri Stati membri, la Germania e altri Paesi dell’Europa centrale e orientale potrebbero avere problemi a fronteggiare le conseguenze di un’ulteriore significativa riduzione dei flussi russi
Aiutata dalle temperature invernali insolitamente calde, sembra sempre più probabile che l’Unione europea supererà l’inverno in corso relativamente indenne. La prossima stagione invernale, però, potrebbe essere molto più impegnativa, se le forniture di gas russo dovessero diminuire ulteriormente o interrompersi del tutto, soprattutto se accompagnate dall’aumento della domanda cinese di GNL, da interruzioni di altre forniture e da temperature invernali rigide. In questo caso, la condivisione delle limitate forniture di gas in tutta l’Ue potrebbe diventare una necessità.
In un documento, l’Oxford Institute for Energy Studies analizza varie misure di solidarietà (condivisione) previste dall’Ue ed il loro impatto sull’Europa centrale e orientale (Germania, Austria, Repubblica Ceca, Slovacchia e Ungheria), potenzialmente la subregione più colpita. In particolare, esamina l’obbligo di solidarietà del regolamento SOS, che prevede la riduzione della fornitura di gas a tutti i clienti diversi da quelli in tutela solidale in uno Stato membro per consentire ad un altro Stato membro, che ha dichiarato l’emergenza e ha chiesto solidarietà, di rifornire i propri clienti in tutela solidale.
Tale obbligo è stato modificato dal regolamento sul rafforzamento della solidarietà ed è stato esteso alle forniture di volumi di gas critici per la sicurezza dell’approvvigionamento elettrico. Il documento esamina anche un requisito di riduzione della domanda di gas del 15%, introdotto dal regolamento sulla riduzione della domanda di gas, che diventa obbligatorio in caso di allarme dell’Unione attivato dal Consiglio. Questa misura mira a diffondere la riduzione della domanda in modo più uniforme in tutta l’Ue.
LE MISURE DI SOLIDARIETÀ DELL’UNIONE EUROPEA
Il documento sostiene che le misure di solidarietà dell’Ue probabilmente avrebbero solo un impatto limitato sulla situazione dell’approvvigionamento di gas nella subregione dell’Europa centrale e orientale, in quanto i vincoli infrastrutturali limiterebbero il volume di gas “liberato” che potrebbe affluire dagli altri Stati membri. Tuttavia, l’impatto – in particolare quello dell’attuazione dell’obbligo di solidarietà del regolamento SOS/Enhancing Solidarity da parte degli stessi Stati membri dell’Europa centrale e orientale (in particolare la Germania, in qualità di “custode” del GNL e del gasdotto norvegese) e degli altri Stati membri, non sarebbe trascurabile. Fornirebbe la salvaguardia dei consumi da parte dei clienti protetti dalla solidarietà, oltre a volumi critici per la sicurezza dell’approvvigionamento elettrico.
L’Ue, dalla fine del 2021, è stata travolta da una grave crisi del gas e dell’energia causata da una “tempesta perfetta” di vari fattori che incidono negativamente sui fondamentali della domanda e dell’offerta globale di gas, tra cui una forte riduzione delle forniture dalla Russia. La crisi ha portato ad un forte aumento (e volatilità) dei prezzi del gas, ma non ancora a delle carenze fisiche. Sebbene l’Unione europea abbia preso la decisione politica di eliminare la sua dipendenza dal gas russo “ben prima del 2030”, non ha il controllo né della portata né della tempistica di questo processo.
Il regolamento sulla sicurezza dell’approvvigionamento (regolamento SOS, 2017), il regolamento sul rafforzamento della solidarietà (regolamento ES, 2022) e il regolamento sulla riduzione della domanda di gas (regolamento GDR, 2022), contengono tutti disposizioni di solidarietà volte ad aiutare gli Stati membri più colpiti. Il documento dell’OIES esamina questi documenti per spiegare le loro disposizioni di solidarietà, capire se potrebbero essere attuate e, nel caso, quale sarebbe il loro impatto sulla situazione dell’approvvigionamento di gas nell’Ue in caso di grave carenza.
Le disposizioni di solidarietà più importanti, previste dai Regolamenti SOS, ES e GDR, sono le seguenti:
- un obbligo di solidarietà (condivisione) che prevede la riduzione della fornitura di gas a tutti gli altri clienti rispetto ai clienti protetti dalla solidarietà in uno Stato membro, per consentire ad un altro Stato a cui è collegato (direttamente o tramite un Paese extra-Ue) e che ha dichiarato un’emergenza nazionale e ha chiesto una misura di solidarietà di rifornire i suoi clienti, se non può farlo da solo (Regolamento SOS);
- una modifica dell’obbligo di solidarietà (condivisione) che prevede la riduzione della fornitura di gas a tutti clienti escluse le forniture essenziali ai clienti protetti solidali, le forniture di volumi critici di gas per la sicurezza dell’approvvigionamento elettrico, le forniture per l’energia elettrica necessaria alla produzione e trasporto di gas e quelle necessarie alle criticità in uno Stato membro che dispone di un terminale GNL o è direttamente connesso (o connesso tramite un Paese extra-UE) ad uno Stato membro richiedente, per consentirgli di coprire le forniture essenziali ai suoi clienti protetti dalla solidarietà e forniture di volumi di gas critici per la sicurezza dell’approvvigionamento elettrico (regolamento ES);
- la riduzione obbligatoria della domanda di gas del 15% da parte di ciascuno Stato membro (salvo sia concessa un’esenzione piena o parziale) nel caso in cui il Consiglio abbia attivato una segnalazione dell’Unione europea (privilegiando le riduzioni ai clienti non tutelati, ma potenzialmente includendo anche i clienti tutelati), consentendo lo stoccaggio e la consegna del gas “risparmiato” allo Stato più colpito, rendendo così la penuria di gas meno disomogenea in tutta l’Unione europea (regolamento GDR).
GLI SCENARI IN CASO DI UNA NUOVA CRISI DEL GAS
Se il prossimo inverno dovesse scattare un’allerta dell’Unione europea, a condizione che il regolamento sia prorogato di un altro anno, gli Stati membri dovranno decidere quali forniture ridurre o interrompere, con dei compromessi molto difficili da effettuare tra e all’interno delle diverse categorie o consumatori. Questi compromessi sarebbero specifici per Paese e per settore e potenzialmente soggetti a complessi negoziati a livello di Stato membro, regionale e dell’Ue.
Se i consumatori industriali probabilmente sarebbero i primi a subire delle riduzioni, decidere chi disconnettere sarebbe molto difficile: alcuni impianti potrebbero essere considerati più critici, altri non sarebbero in grado di riavviare la produzione e, se disconnessi, dovrebbero spegnersi per sempre. Ci sarebbero anche delle misure volte alla riduzione dei consumi di gas da parte del settore elettrico. A seconda della gravità della crisi, non si può escludere che alcuni clienti protetti (tranne quelli vulnerabili) possano essere disconnessi per lasciare più fornitura di gas disponibile per coprire i volumi critici per la sicurezza dell’approvvigionamento elettrico.
L’attuazione del requisito obbligatorio di riduzione della domanda di gas potrebbe portare a disaccordi – all’interno degli Stati membri, tra gli Stati membri e tra gli Stati membri e la Comunità europea – su chi sarà tagliato fuori e chi sarà esentato, compromettendone potenzialmente l’efficacia durante una vera e propria crisi.
LE DIFFICOLTÀ DI ATTUAZIONE DEI PIANI DI AIUTO
Vi sono difficoltà significative associate al processo di accordo e attuazione delle misure di solidarietà SOS, ES e RDT, come dimostrano la mancanza di accordi di solidarietà e la vaghezza dei Piani di prevenzione e di emergenza degli Stati membri in materia di riduzione della domanda di gas e degli obblighi di solidarietà. Ma, anche se questi potessero essere superati, il loro impatto sulla situazione dell’approvvigionamento della subregione dell’Europa centrale e orientale (Germania, Repubblica Ceca, Slovacchia, Austria e Ungheria) – che sarà maggiormente colpita dalla potenziale perdita delle forniture di gas russo – probabilmente sarà limitato. Questo perché i vincoli infrastrutturali e di capacità limiterebbero il volume di gas, “liberato” grazie alle misure di solidarietà, che potrebbe affluire a questi Paesi dagli altri Stati membri.
Pertanto, anche se ci fosse la volontà di attuare le disposizioni di solidarietà della RDT e SOS/ES, potrebbe non esserci un modo per gli Stati meno colpiti di aiutare in modo significativo. Tuttavia, l’impatto – in particolare quello dell’attuazione dell’obbligo di solidarietà del regolamento SOS/ES da parte degli stessi Stati dell’Europa centrale e orientale, nonché dagli altri Stati membri – non sarebbe trascurabile. Prevedrebbe la salvaguardia dei consumi (quantomeno essenziali) dei clienti protetti dalla solidarietà (famiglie, servizi essenziali diversi da istruzione e pubblica amministrazione e impianti di teleriscaldamento che riforniscono le famiglie e i servizi essenziali (diversi da istruzione e pubblica amministrazione) e volumi critici per la sicurezza dell’approvvigionamento elettrico.
I FATTORI CHE LASCIANO BEN SPERARE
Anche lo sviluppo di ulteriori terminal di importazione di GNL e la loro connessione alla rete contribuirebbe ad alleviare la crisi il prossimo inverno, consentendo ulteriori importazioni di GNL nella subregione dell’Europa centrale e orientale. Due nuove FSRU hanno già avviato le operazioni in Olanda (settembre 2022) e due FSRU in Germania (dicembre 2022 e gennaio 2023), e altre quattro FSRU dovrebbero essere completate in Germania entro la fine del 2023. A breve termine – possibilmente fino al 2025, quando si prevede che saranno disponibili maggiori forniture di GNL e capacità di importazione di GNL – anche con la massima assistenza da parte degli altri Stati membri, la Germania e altri Paesi dell’Europa centrale e orientale potrebbero avere problemi a fronteggiare le conseguenze di qualsiasi ulteriore significativa riduzione dei flussi russi.
La situazione sarebbe peggiorata dal freddo, dall’aumento della domanda cinese di GNL e/o da altre forniture essere interrotto. Pertanto, a meno che una recessione non inneschi una riduzione della domanda di gas ancor più significativa rispetto a quella che si sta osservando oggi in Europa, vi è un rischio significativo che sarà necessario un razionamento, con governi, autorità di regolamentazione e TSO che si troveranno costretti a decidere chi riceverà il gas (e quanto). Questo potrebbe non avvenire nell’inverno 2022/23, ma nell’inverno 2023/24. Fortunatamente – poiché è sempre più probabile che la crisi questo inverno verrà evitata – ora l’Unione europea ha più tempo per aumentare la capacità di importazione di GNL, concludere ulteriori accordi di solidarietà e rafforzare l’azione preventiva e i piani di emergenza futuri del prossimo inverno.